Važno je razlikovati tri stvari: tko je korisnik grobnog mjesta, tko ima pravo ukopa i tko smije odlučivati o uređenju i radovima. Te se osobe mogu preklapati, ali nisu nužno iste.
Naslovna fotografija: tomislav medak; Wikimedia Commons, CC BY-SA 2.0. Prikaz može biti umanjen ili izrezan; izvedene veličine zadržavaju istu licencu.
Ukratko
- Korisnik grobnog mjesta je fizička ili pravna osoba ovlaštena koristiti određeno grobno mjesto.
- Pravo ukopa ima korisnik te, ako korisnik nije odredio drukčije, zakonom određeni članovi njegove obitelji.
- Korisnik može pisanim putem dati pravo ukopa i drugoj osobi.
- Pravo korištenja grobnog mjesta može se naslijediti i, pod propisanim uvjetima, ustupiti drugoj osobi.
- Korisnik mora plaćati godišnju grobnu naknadu, održavati grobno mjesto, poštivati pravila groblja i ažurirati svoje podatke u grobnom očevidniku.
- Za radove na grobnom mjestu potrebna je suglasnost upravitelja groblja, a kod više sukorisnika treba posebno provjeriti potrebne suglasnosti.
- Lokalna odluka grada ili općine može propisati dodatna pravila, zato se za konkretan slučaj uvijek provjerava i odluka koja vrijedi za određeno groblje.
Što zapravo znači pravo korištenja grobnog mjesta?
Groblja su prema Zakonu o grobljima komunalna infrastruktura u vlasništvu jedinica lokalne samouprave odnosno Grada Zagreba. Zato osoba kojoj je dodijeljen grob ne postaje vlasnik zemljišta na kojem se grob nalazi.
Ona stječe pravo korištenja konkretnog grobnog mjesta.
Novo grobno mjesto dodjeljuje upravitelj groblja rješenjem. Zakon propisuje da se grobno mjesto daje na korištenje na neodređeno vrijeme uz plaćanje naknade za dodjelu. Pravo korištenja nastaje kada rješenje postane pravomoćno i kada je naknada plaćena.
To je važno i zbog svakodnevnog izraza „vlasnik groba“. U razgovoru se taj izraz često koristi, ali pravno je preciznije govoriti o korisniku grobnog mjesta.
Oprema i uređaji groba imaju zaseban pravni status. Zakon propisuje da se oprema i uređaji groba na grobnom mjestu smatraju nekretninom.
Tko se smatra korisnikom grobnog mjesta?
Korisnik grobnog mjesta je osoba koja je ovlaštena koristiti određeno grobno mjesto i koja je kao korisnik evidentirana kod upravitelja groblja.
Kod novododijeljenog grobnog mjesta to se utvrđuje rješenjem upravitelja. Ako osoba smatra da ima pravo biti upisana kao korisnik, ali nije evidentirana u grobnom očevidniku, može zatražiti upis na temelju valjane pravne osnove. O zahtjevu odlučuje upravitelj groblja rješenjem.
Grobni očevidnik sadrži, među ostalim, podatke o:
- korisnicima grobnih mjesta
- osnovi stjecanja prava korištenja
- osobama koje imaju pravo ukopa
- ograničenjima prava korištenja
- ukopanim osobama i položaju grobnog mjesta.
Dio tih podataka je javan. Zakon propisuje da se podaci o grobnim mjestima te imena i prezimena korisnika i ukopanih osoba objavljuju na mrežnim stranicama upravitelja groblja ili jedinice lokalne samouprave.
Ako niste sigurni tko je upisan kao korisnik
Najsigurnije je obratiti se upravitelju konkretnog groblja. Korisno je pripremiti naziv groblja, oznaku polja i grobnog mjesta ako ih znate te ime osobe koja je ondje ukopana.
Posebno je važno provjeriti stanje prije:
- novog ukopa
- prijenosa ili nasljeđivanja prava korištenja
- postavljanja ili zamjene spomenika
- veće obnove grobnog mjesta
- dodavanja novih natpisa ili drugih zahvata.
Tko ima pravo ukopa u grobno mjesto?
Prema važećem Zakonu o grobljima pravo ukopa ima korisnik grobnog mjesta i članovi njegove obitelji, osim ako korisnik odredi drukčije.
Zakonom se članovima obitelji u tom smislu smatraju:
- bračni ili izvanbračni drug
- životni ili neformalni životni partner
- potomci
- posvojena djeca
- bračni ili izvanbračni drugovi potomaka i posvojene djece
- životni ili neformalni životni partneri potomaka i posvojene djece
- roditelji korisnika.
To znači da samo srodstvo nije uvijek dovoljno. Primjerice, brat, sestra, nećak, nećakinja ili druga osoba koja nije obuhvaćena zakonskim popisom nema automatsko pravo ukopa samo zato što je rođak korisnika.
Korisnik ipak može pisanim putem dati pravo ukopa i drugoj osobi. To pravo treba dostaviti upravitelju groblja kako bi se evidentiralo u grobnom očevidniku.
Korisnik može tako dano pravo i povući do smrti osobe kojoj ga je dao. Povlačenje se također evidentira kod upravitelja.
Osoba kojoj je dano pravo ukopa ne može to pravo sama prenijeti na nekoga trećeg.
Korisnik grobnog mjesta i osoba s pravom ukopa nisu isto
Ova razlika često stvara nesporazume.
| Pitanje | Korisnik grobnog mjesta | Osoba s pravom ukopa |
|---|---|---|
| Ima pravo koristiti grobno mjesto | Da | Ne nužno |
| Može biti upisana u grobni očevidnik kao korisnik | Da | Ne, osim ako stekne i pravo korištenja |
| Ima pravo biti ukopana u grobno mjesto | Da | Da |
| Može pravo ukopa prenijeti drugome | Može ga dati drugoj osobi pod uvjetima Zakona | Ne |
| Pravo je predmet nasljeđivanja | Pravo korištenja jest | Samo pravo ukopa nije isto što i pravo korištenja |
| Ima obvezu godišnje grobne naknade i održavanja | Da, kao korisnik | Ne samo zato što ima pravo ukopa |
Najjednostavnije rečeno: pravo ukopa omogućuje da osoba bude ukopana u određenom grobnom mjestu, ali je samo po sebi ne čini korisnikom toga grobnog mjesta.
Što ako grobno mjesto ima više korisnika?
Grobno mjesto može imati više sukorisnika. Tada odluke mogu zahtijevati suglasnost više osoba.
Zakon propisuje da je kod više korisnika za određene odluke vezane uz pravo ukopa te za obilježavanje ili uređivanje grobnog mjesta potrebna suglasnost svih sukorisnika.
Za izvođenje radova na grobnom mjestu potrebna je i suglasnost upravitelja groblja. Zakon posebno uređuje dokumentaciju koja se prilaže uz zahtjev te pravila kada postoji više korisnika.
Zbog toga nije dobro naručiti novi spomenik, gravuru ili veći zahvat prije nego što se provjeri:
- tko je sve evidentiran kao korisnik
- koje su suglasnosti potrebne
- što traži upravitelj konkretnog groblja
- postoje li posebna lokalna ili konzervatorska pravila.
Što se događa nakon smrti korisnika?
Pravo korištenja grobnog mjesta je predmet nasljeđivanja.
Pravomoćno rješenje o nasljeđivanju prava korištenja grobnog mjesta sud odnosno javni bilježnik kao povjerenik suda dostavlja upravitelju groblja. Upravitelj zatim rješenjem utvrđuje novog korisnika i upisuje ga u grobni očevidnik.
Zakon također rješava razdoblje između smrti korisnika i upisa nasljednika.
Dok novi korisnik još nije upisan, u grobno mjesto mogu se ukapati osobe kojima je pokojni korisnik za života dao pravo ukopa te osobe koje prema zakonskoj definiciji pripadaju njegovoj obitelji, osim onih koje je korisnik za života isključio.
Ako se vodi upravni ili sudski spor o pravu ukopa ili pravu korištenja, upravitelj groblja može rješenjem obustaviti ukope do pravomoćnog završetka postupka.
Koje su glavne obveze korisnika grobnog mjesta?
Zakon korisniku izričito propisuje nekoliko obveza.
1. Plaćanje godišnje grobne naknade
Godišnja grobna naknada u pravilu se plaća jednom godišnje za održavanje i upravljanje grobljem.
Visinu naknade određuje upravitelj groblja u skladu s uvjetima i mjerilima iz lokalne odluke.
2. Održavanje grobnog mjesta
Plaćanje godišnje grobne naknade ne znači da je upravitelj preuzeo obvezu održavanja samoga groba.
Korisnik mora uređivati, čistiti i održavati grobno mjesto i prostor oko njega tako da ne narušava izgled groblja, ne ugrožava posjetitelje i ne ugrožava stabilnost drugih grobnih mjesta.
Ako se grobno mjesto ne održava u skladu s propisima, upravitelj može korisniku naložiti da ga uredi, a zakon predviđa i daljnje postupanje ako korisnik ne izvrši nalog.
3. Poštivanje pravila ponašanja na groblju
Korisnik mora poštivati odluku o ponašanju na konkretnom groblju.
4. Ažuriranje osobnih podataka
Promjene osobnih podataka korisnik treba redovito prijavljivati upravitelju radi ažurnosti grobnog očevidnika.
To je posebno važno zbog računa, službenih obavijesti i mogućih postupaka vezanih uz pravo korištenja.
5. Označavanje ukopanih osoba
Zakon propisuje da korisnik na grobnom mjestu treba na primjeren način označiti imena svih ukopanih osoba te njihove godine rođenja i smrti.
6. Poštivanje pravila zaštite kulturnih dobara
Ako je grobno mjesto ili groblje zaštićeno kao kulturno dobro ili dobro od lokalnog značenja, mogu vrijediti dodatna ograničenja i obveze.
Što ako se godišnja grobna naknada ne plaća?
Ovo je jedna od važnijih praktičnih promjena koju treba tumačiti prema važećem Zakonu iz 2025., a ne prema starim tekstovima na internetu.
Pravo korištenja ne prestaje jednostavno čim jedna ili nekoliko godišnjih naknada ostanu neplaćene.
Kada dug prijeđe iznos od deset godišnjih grobnih naknada, upravitelj mora provesti zakonom propisani postupak. Korisniku se upućuje poziv da podmiri dug i zakonske zatezne kamate u roku od 30 dana, uz upozorenje na posljedice.
Ako dug ni tada nije podmiren, upravitelj može rješenjem utvrditi da se radi o grobnom mjestu bez korisnika i takvo se mjesto može ponovno dodijeliti na korištenje, uz poštivanje ostalih zakonskih uvjeta.
Ako pravo korištenja prestane, prijašnjem korisniku, njegovim nasljednicima ili nasljednicima ukopanih osoba pravo se može ponovno dodijeliti ako grobno mjesto još nije dodijeljeno drugome i ako se podmire propisani dugovi, kamate i naknada za ponovnu dodjelu.
Praktično: ako postoji stari dug ili dugo nije stizao račun, bolje je odmah zatražiti stanje od upravitelja groblja, a ne pretpostavljati da je pravo korištenja ostalo nepromijenjeno.
Može li se pravo korištenja ustupiti drugoj osobi?
Može, ali ne kao neformalna „prodaja groba“.
Zakon dopušta da korisnik ugovorom ustupi svoje pravo korištenja trećoj osobi. Ugovor mora biti u pisanom obliku, uz ovjeru potpisa kod javnog bilježnika. Javni bilježnik ugovor dostavlja upravitelju groblja radi upisa novog korisnika.
Pritom lokalna odluka grada ili općine može propisati dodatne uvjete za ustupanje prava.
Primjer lokalnog pravila: Odluka o grobljima Grada Zagreba iz prosinca 2025. za zagrebačka groblja propisuje dodatne uvjete za osobu kojoj se pravo ustupa, a kod više sukorisnika traži suglasnost svih sukorisnika za ustupanje.
Zato se postupak ne bi trebao završavati samo privatnim dogovorom između dvije osobe. Prije sklapanja ugovora treba provjeriti pravila upravitelja i lokalnu odluku koja vrijedi za konkretno groblje.
Detaljni postupak nasljeđivanja i prijenosa prava treba obraditi u zasebnom vodiču.
Smije li korisnik sam postaviti ili promijeniti spomenik?
Ne bez provjere postupka.
Za izvođenje radova na grobnom mjestu potrebna je suglasnost upravitelja groblja. Zakon predviđa zahtjev i dokumentaciju za izdavanje suglasnosti, a dodatna pravila mogu proizlaziti iz lokalne odluke, pravila upravitelja i eventualne zaštite kulturnog dobra.
To znači da prije naručivanja spomenika, većeg zahvata, preuređenja ili gravure koja uključuje građevinske ili druge radove treba provjeriti uvjete kod upravitelja.
Kod sukorisništva treba posebno provjeriti potrebne suglasnosti svih evidentiranih korisnika.
Zašto se pravila mogu razlikovati od grada do grada?
Zakon propisuje temeljna prava i obveze za cijelu Hrvatsku, ali lokalna samouprava svojom odlukom uređuje niz praktičnih pitanja, među ostalim:
- kriterije za dodjelu i ustupanje grobnih mjesta
- ukop i premještanje posmrtnih ostataka
- održavanje groblja
- dimenzije, materijale i izgled grobnih mjesta
- naknade
- uvjete za ustupanje prava korištenja
- određena pravila ponašanja i korištenja groblja.
Zbog toga odgovor na pitanje „što trebam napraviti?“ ponekad ovisi o tome na kojem se groblju grobno mjesto nalazi.
Nacionalni Zakon je polazište, ali za konkretnu radnju treba provjeriti i važeću odluku grada ili općine te upute upravitelja groblja.
Praktična provjera prije ukopa, radova ili prijenosa prava
Ako trebate riješiti pitanje oko postojećeg grobnog mjesta, korisno je kod upravitelja provjeriti ovih šest stvari:
- Tko je trenutačno upisan kao korisnik ili sukorisnik?
- Tko je evidentiran kao osoba s pravom ukopa?
- Postoji li nepodmirena godišnja grobna naknada?
- Jesu li kontaktni i osobni podaci korisnika ažurni?
- Je li za planirani zahvat potrebna suglasnost upravitelja ili sukorisnika?
- Postoji li posebno lokalno pravilo za to groblje?
Ta provjera često sprječava problem tek kada nastane smrtni slučaj ili kada su radovi na spomeniku već naručeni.
Kada problem više nije samo administrativan?
Ako postoji spor između nasljednika ili sukorisnika o tome tko ima pravo korištenja, tko ima pravo ukopa ili tko smije odlučivati o grobnom mjestu, situacija može prerasti u upravni ili sudski spor.
Upravitelj groblja može obustaviti ukope dok se spor pravomoćno ne riješi.
U takvoj situaciji ovaj vodič može poslužiti za razumijevanje osnovnih pravila, ali ne zamjenjuje individualni pravni savjet. Za konkretan spor treba se obratiti upravitelju groblja, a prema potrebi i odvjetniku.
Česta pitanja
Je li korisnik grobnog mjesta ujedno i vlasnik groba?
Ne u smislu vlasništva nad zemljištem. Groblja su u vlasništvu jedinica lokalne samouprave odnosno Grada Zagreba, a određeno grobno mjesto dodjeljuje se osobi na korištenje. Oprema i uređaji groba imaju zaseban pravni status i Zakon ih smatra nekretninom.
Može li u obiteljski grob biti ukopan netko tko nije član obitelji?
Može, ako mu korisnik grobnog mjesta pisanim putem da pravo ukopa i to se dostavi upravitelju radi evidencije. Kod više korisnika treba provjeriti potrebne suglasnosti.
Imaju li brat ili sestra korisnika automatsko pravo ukopa?
Ne proizlazi automatski iz zakonskog popisa članova obitelji koji imaju pravo ukopa. Korisnik im može dati pravo ukopa pisanim putem.
Može li osoba kojoj je dano pravo ukopa to pravo dati nekome drugome?
Ne. Zakon izričito propisuje da osoba kojoj je korisnik dao pravo ukopa ne može to pravo prenijeti trećoj osobi.
Što ako korisnik grobnog mjesta umre prije nego što se nasljednici upišu?
Do upisa novog korisnika mogu se pod uvjetima Zakona ukapati osobe kojima je pokojni korisnik dao pravo ukopa i članovi njegove obitelji koji imaju zakonsko pravo ukopa, osim osoba koje je za života isključio.
Gubi li se pravo korištenja nakon deset godina neplaćanja?
Važeći Zakon postupak veže uz dug koji prijeđe iznos od deset godišnjih grobnih naknada. Tada upravitelj mora uputiti propisani poziv za plaćanje i ostaviti rok od 30 dana. Tek nakon neplaćanja u tom postupku može se rješenjem utvrditi da je grobno mjesto bez korisnika.
Može li se pravo korištenja grobnog mjesta naslijediti?
Da. Pravo korištenja grobnog mjesta predmet je nasljeđivanja. Pravomoćno rješenje o nasljeđivanju sud odnosno javni bilježnik dostavlja upravitelju groblja radi upisa novog korisnika.
Trebam li dopuštenje za novi nadgrobni spomenik ili veće radove?
Da, za izvođenje radova na grobnom mjestu potrebna je suglasnost upravitelja groblja. Kod više korisnika, zaštićenih groblja ili kulturnih dobara mogu biti potrebne dodatne suglasnosti i dokumentacija.